政策背景速覽

　　在全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，制造業(yè)作為實體經(jīng)濟的核心與根基，其重要性愈發(fā)凸顯。國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，旨在進一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展，為制造業(yè)的發(fā)展注入新的活力與動力。這一政策的出臺，不僅是應對國際競爭的戰(zhàn)略舉措，更是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　政策重點內(nèi)容剖析

　　六部門聯(lián)合發(fā)布的政策涵蓋優(yōu)化投資環(huán)境、加強投資服務、引導投資方向三個主要方面，內(nèi)容豐富且極具針對性。

　　在優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資增量方面，深入實施外資準入負面清單是關(guān)鍵之舉。自2024年11月1日起施行的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，將全國外資準入負面清單限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”，這一舉措充分彰顯我國擴大開放的決心，為外資進入制造業(yè)掃清諸多障礙，讓外商投資企業(yè)在市場準入方面更加清晰明了，減少不確定性。例如，取消“出版物印刷須由中方控股”以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”等限制，為相關(guān)領(lǐng)域吸引外資打開了新的大門。同時，高標準落實外資準入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行等各方面享受平等待遇。各地積極推動外資項目簽約落地，建立健全重大和重點外資項目工作專班機制，如上海為特斯拉超級工廠項目提供全方位的政策支持和服務保障，從項目審批到建設(shè)運營，一路綠燈，使得項目快速落地并投產(chǎn)，成為外資項目成功落地的典范。此外，強化土地要素保障，根據(jù)當?shù)貙嶋H，合理配置土地資源，保障制造業(yè)外資項目的用地需求；開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，像中國國際進口博覽會等，為跨國公司投資和地方招商引資搭建優(yōu)質(zhì)平臺；提升國際投資公共服務平臺效能，強化重點展會投資促進服務功能，進一步增強對外資的吸引力。

　　在加強投資服務，穩(wěn)定外商投資存量方面，便利國際商務人員往來是重要一環(huán)。在疫情防控常態(tài)化背景下，各地用好用足中外人員往來“快捷通道”，簡化外籍人員來華的審批流程，縮短審批時間，為跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術(shù)人員及其家屬出入境提供便利，促進國際間的商務交流與合作。例如深圳，通過優(yōu)化出入境政策，為眾多外資企業(yè)的技術(shù)專家快速辦理簽證，使其能夠及時來華解決企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題。加強貨運物流保通保暢，發(fā)揮國務院物流保通保暢工作領(lǐng)導小組作用，保障外商投資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運輸通暢，降低企業(yè)物流成本。在金融支持上，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過多種渠道融資，各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務和融資支持，定期舉辦“銀企對接”活動，如江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)組織的銀企對接會，幫助眾多外資企業(yè)解決融資難題。鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，優(yōu)化辦理流程，提高政策便利度，并給予與新增外資同樣的配套支持政策。支持制造業(yè)外商投資企業(yè)進出口，開展RCEP規(guī)則宣傳培訓，為企業(yè)提供貿(mào)易通關(guān)等多方面的服務和指導，助力企業(yè)拓展國際市場。

　　在引導投資方向，提升外商投資質(zhì)量方面，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)是核心任務。對標“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，在先進制造業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域，重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域，如在新能源汽車領(lǐng)域，吸引外資投入電池技術(shù)研發(fā)、自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應用等領(lǐng)域，像太陽能、風能等新能源項目的投資。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作，如微軟、英特爾等跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)科研機構(gòu)、高校開展產(chǎn)學研合作。加快外商投資綠色低碳升級，引導外資積極參與碳達峰碳中和，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，支持開發(fā)綠色技術(shù)、設(shè)計綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應鏈，創(chuàng)建綠色設(shè)計示范企業(yè)，如巴斯夫在湛江的一體化基地項目，采用先進的綠色生產(chǎn)技術(shù)和理念，實現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。引導制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，推動跨國公司到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展，通過“跨國公司地方行”等活動，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　對制造業(yè)的多維度啟示

　　（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面

　　政策的發(fā)布為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了明確的方向指引。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大背景下，我國制造業(yè)需加快邁向高端化、智能化、綠色化，通過吸引外資投向高端裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等先進制造業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域，能夠有效填補國內(nèi)產(chǎn)業(yè)短板，提升產(chǎn)業(yè)附加值，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。例如，在半導體領(lǐng)域，外資的引入可以帶來先進的芯片制造技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進國內(nèi)半導體產(chǎn)業(yè)從低端封裝測試向高端芯片設(shè)計、制造環(huán)節(jié)邁進，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展是制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢，政策鼓勵跨國公司到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展，為這些地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。中西部地區(qū)擁有豐富的資源、相對較低的勞動力成本和廣闊的市場空間，通過承接東部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。比如河南積極承接電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引了富士康等知名企業(yè)落戶，形成了較為完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。東北地區(qū)在裝備制造等領(lǐng)域具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過與外資合作，能夠引入先進技術(shù)和資金，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅可以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，還能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提升我國制造業(yè)的整體競爭力。

　　（2）企業(yè)運營層面

　　在融資方面，政策支持符合條件的外商投資企業(yè)通過多種渠道融資，為制造業(yè)企業(yè)解決資金難題提供了新途徑。企業(yè)可以利用在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券等方式籌集資金，用于企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新和市場拓展。例如，寧德時代在資本市場上市后，通過募集大量資金，加大在動力電池技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)能擴張方面的投入，迅速成長為全球領(lǐng)先的動力電池企業(yè)。同時，各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務和融資支持，定期舉辦的“銀企對接”活動，幫助企業(yè)與金融機構(gòu)建立緊密聯(lián)系，提高融資效率。

　　創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心動力，政策鼓勵外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作，這為制造業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動提供了良好的外部環(huán)境。企業(yè)可以與外資研發(fā)中心開展合作，共享技術(shù)資源和創(chuàng)新成果，提升自身的創(chuàng)新能力。例如華為與眾多外資企業(yè)的研發(fā)中心合作，在通信技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)合研發(fā)，共同推動5G技術(shù)的發(fā)展和應用。企業(yè)自身也應加大研發(fā)投入，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，掌握發(fā)展的主動權(quán)。

　　供應鏈的穩(wěn)定與安全對于制造業(yè)企業(yè)至關(guān)重要，政策推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體。企業(yè)應積極參與供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建，加強與供應商和客戶的協(xié)同合作，優(yōu)化供應鏈管理，提高供應鏈的彈性和效率。例如，海爾通過構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了與供應商和用戶的實時交互和協(xié)同，優(yōu)化了供應鏈流程，降低了成本，提高了客戶滿意度。

　　（3）可持續(xù)發(fā)展層面

　　綠色低碳是制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，政策引導外資積極參與碳達峰碳中和，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，這對制造業(yè)企業(yè)提出了更高的環(huán)保要求，也帶來了新的發(fā)展機遇。企業(yè)應加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應用，采用節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，降低能源消耗和污染物排放。比如寶武鋼鐵通過采用先進的節(jié)能減排技術(shù)，對生產(chǎn)流程進行綠色改造，實現(xiàn)了能源的高效利用和污染物的減排。同時，企業(yè)還應積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，滿足市場對綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求，提升企業(yè)的品牌形象和市場競爭力。

　　人才是制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，政策支持引進高端人才，聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)建設(shè)先進制造業(yè)實訓基地，為制造業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才提供了支持。企業(yè)應加強人才隊伍建設(shè)，制定科學的人才發(fā)展戰(zhàn)略，吸引和留住高端人才和創(chuàng)新人才。例如，特斯拉通過提供具有競爭力的薪酬待遇和良好的職業(yè)發(fā)展空間，吸引了大量新能源汽車領(lǐng)域的高端人才，為企業(yè)的發(fā)展提供了強大的智力支持。同時，企業(yè)還應加強與高校、科研機構(gòu)的合作，開展產(chǎn)學研合作項目，培養(yǎng)實用型、創(chuàng)新型人才，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

　　制造業(yè)企業(yè)應對策略建議

　　面對六部門聯(lián)合政策帶來的重大機遇與挑戰(zhàn)，制造業(yè)企業(yè)應積極主動作為，制定切實可行的應對策略，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　企業(yè)要密切關(guān)注政策動態(tài)，深入研究政策內(nèi)容，準確把握政策導向，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家政策保持高度一致。及時了解政策的實施細則和支持方向，積極爭取政策支持，將政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力。例如，企業(yè)可以根據(jù)政策鼓勵的投資方向，調(diào)整自身的投資布局，加大在先進制造業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的投入，爭取獲得政府的產(chǎn)業(yè)扶持資金、稅收優(yōu)惠等政策支持。

　　創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心動力，企業(yè)應加大研發(fā)投入，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加強與高校、科研機構(gòu)的合作，開展產(chǎn)學研合作項目，共享技術(shù)資源和創(chuàng)新成果，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。同時，企業(yè)要積極參與國際科技合作，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提升。

　　在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，企業(yè)應加強供應鏈管理，優(yōu)化供應鏈布局，提高供應鏈的彈性和效率。加強與供應商和客戶的協(xié)同合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同應對市場變化和風險。積極參與供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

　　綠色低碳是制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢，企業(yè)應積極響應國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應用，采用節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，降低能源消耗和污染物排放。開發(fā)綠色產(chǎn)品，滿足市場對綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求，提升企業(yè)的品牌形象和市場競爭力。加強企業(yè)內(nèi)部的綠色管理，建立健全綠色管理制度和標準，推動企業(yè)綠色發(fā)展。

　　人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，企業(yè)應加強人才隊伍建設(shè)，制定科學的人才發(fā)展戰(zhàn)略，吸引和留住高端人才和創(chuàng)新人才。提供具有競爭力的薪酬待遇和良好的職業(yè)發(fā)展空間，營造良好的企業(yè)文化和工作氛圍，吸引優(yōu)秀人才加入企業(yè)。加強與高校、科研機構(gòu)的合作，開展人才培養(yǎng)和培訓項目，培養(yǎng)實用型、創(chuàng)新型人才，為企業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

　　如果您在制造業(yè)管理方面有任何疑問，或者需要進一步深入探討如何把握政策機遇推動企業(yè)發(fā)展，歡迎隨時與我聯(lián)系，讓我們一起為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧與力量。

　　制造業(yè)管理咨詢

　　制造業(yè)企業(yè)在解讀和實施這些政策時，難免會遇到各種復雜問題。比如，如何精準定位自身在政策鼓勵領(lǐng)域中的發(fā)展方向，怎樣高效利用政策提供的融資渠道，又該如何在綠色低碳轉(zhuǎn)型中平衡成本與效益等。這些困惑可能阻礙企業(yè)充分把握政策帶來的機遇。如果您在面對這些難題時感到迷茫，歡迎隨時向我咨詢。作為專業(yè)的制造業(yè)管理咨詢顧問，我擁有豐富的行業(yè)經(jīng)驗和深入的政策研究能力，能夠為您提供定制化的解決方案，助力您的企業(yè)在政策的東風下破浪前行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。